全國人大常委會就節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問文字實錄

[中國人大網(wǎng)] （2025-12-24 08:57:26）

　　今天上午，十四屆全國人大常委會第十九次會議舉行聯(lián)組會議，就節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問。中國人大網(wǎng)圖文實錄。

[全國人大常委會副委員長 張慶偉] （2025-12-24 09:07:02）

　　22日下午，全體會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告，23日下午分組審議了報告，大家對這個報告表示充分肯定。今天上午舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。趙樂際委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員和全國人大各專門委員會組成人員、各?。▍^(qū)、市）人大常委會負(fù)責(zé)同志、部分副省級城市人大常委會主要負(fù)責(zé)同志、部分全國人大代表參加會議。國務(wù)院高度重視這次專題詢問，國務(wù)院副總理何立峰代表國務(wù)院出席會議。到會的國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志有：國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔、工業(yè)和信息化部部長李樂成、財政部部長藍(lán)佛安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹、交通運輸部部長劉偉、國務(wù)院國資委主任張玉卓、市場監(jiān)管總局局長羅文、國管局局長王永紅、國務(wù)院副秘書長徐守本。按照法定程序，會前有3位委員報名發(fā)言詢問，他們是朱明春、周佑勇、蔡玲。今天的會議先請這3位委員發(fā)言詢問。在他們發(fā)言詢問結(jié)束后，其他參會人員可以舉手申請發(fā)言詢問。根據(jù)本次專題詢問安排，詢問人提問時間不超過3分鐘。由一個部門回答的，時間不超過8分鐘，補充回答時不超過3分鐘；由多個部門分別回答的，每個部門回答時間不超過4分鐘。 

[朱明春 全國人大常委會委員] （2025-12-24 09:13:51）

　　黨的十八大以來，我國萬元GDP能耗累計下降了27.2%，是全球能耗強度下降最快的國家之一，以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能工作應(yīng)該說取得了很大的成效。但我們在執(zhí)法檢查工作中也發(fā)現(xiàn)，隨著“能耗雙控”向“碳排放雙控”的轉(zhuǎn)變，部分地方對節(jié)能工作重要性的理解存在偏差，重視程度有所減弱。一些地方高耗能高排放項目投資沖動有所抬頭，對淘汰制度的執(zhí)行情況、強制性能耗限額執(zhí)行情況，缺乏跟蹤監(jiān)督，對“兩高”項目以及重復(fù)投資項目的盲目發(fā)展制約不足，對節(jié)能違法行為也有執(zhí)法不嚴(yán)的情況，節(jié)能執(zhí)法力量力度偏弱。我的問題是在建立和完善“碳排放雙控”制度的過程中，如何正確認(rèn)識節(jié)能工作的重要作用，如何更好地統(tǒng)籌節(jié)能工作和降碳工作？ 

[鄭柵潔 國家發(fā)展改革委主任] （2025-12-24 09:19:26）

　　剛才朱委員提的這個問題確實是客觀存在的，這次節(jié)能法執(zhí)法檢查也指出了這方面存在的問題，這和我們平時工作掌握的情況是一致的，也是我們著力要解決的問題。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能工作，多次作出重要指示批示，一再強調(diào)要更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。我們體會，節(jié)能是降碳的重要方面，節(jié)能和降碳工作是內(nèi)在統(tǒng)一的，我們對節(jié)能降碳的工作要求也是一以貫之的。首先，統(tǒng)籌做好節(jié)能降碳工作，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的有效抓手，有利于倒逼企業(yè)提升資源能源利用效率，促進(jìn)整個宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動我國產(chǎn)業(yè)體系從中低端向中高端邁進(jìn)。其次，是維護(hù)國家能源安全的重要保障。大家知道我們現(xiàn)在石油外采率大概70%，天然氣外采率大概40%。需求側(cè)管理可抑制能源不合理消費，緩解國內(nèi)能源供需缺口的壓力。節(jié)能每多做一分，能源安全也就能增加一分。第三，也是實現(xiàn)降碳目標(biāo)的關(guān)鍵手段。能源活動碳排放占所有碳排放比重達(dá)到約90%，減少一噸標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于減少兩噸多碳排放，所以抓節(jié)能實際上也是抓降碳。今年9月，習(xí)近平總書記向全世界宣布了我國2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，對節(jié)能降碳工作提出了更高要求。黨的二十屆四中全會對“十五五”實施碳排放雙控作出了明確部署。近期，黨中央和國務(wù)院將對更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作和“雙碳”評價考核作出部署安排。下一步，我們將重點做好三個方面的工作。首先是降存量。我國年能耗總量約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放大。能耗降低一個百分點，碳排放可以下降上億噸，非?？捎^。節(jié)能降碳壓力很大，但是空間和潛力也很大。我們聚焦工業(yè)、建筑、交通，還有算力設(shè)施，淘汰落后產(chǎn)能，深挖節(jié)能降碳潛力，助力企業(yè)提質(zhì)降本降碳。第二是控增量。要實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2030年碳排放強度比2005年下降65%以上的目標(biāo)，也就是說實施碳排放雙控。我們將嚴(yán)格落實節(jié)能審查和碳排放評價制度，從源頭上強化“兩高”項目管控，不該上的項目堅決不上。第三是抓落實。將節(jié)能和降碳要求納入“十五五”規(guī)劃《綱要》、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。分層分級、分類分業(yè)做好工作，明確目標(biāo)任務(wù)，將能耗強度、碳排放強度，還有碳排放總量等指標(biāo)，一體納入“雙碳”評價考核，壓實各方責(zé)任。扎實貫徹實施節(jié)約能源法，加大監(jiān)督檢查力度，強化法律約束。下一步，我們將按照黨中央和國務(wù)院決策部署，在全國人大指導(dǎo)監(jiān)督下，會同相關(guān)方面更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 

[朱明春] （2025-12-24 09:25:54）

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國未來一段時間能耗的需求仍然是非常巨大的。所以不論情況怎么變化，節(jié)約能源資源始終是我國的基本國策。要把節(jié)能工作和降碳工作有機統(tǒng)一起來，提高認(rèn)識，狠抓落實。希望有關(guān)部門在這方面能夠做得更好。 

[周佑勇 全國人大社會建設(shè)委員會委員] （2025-12-24 09:28:24）

　　我問的是關(guān)于當(dāng)前節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作中遇到的一些困難和反映出的問題。自2018年機構(gòu)改革以來，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)普遍存在著撤并、劃轉(zhuǎn)的情況，節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法人員流失較多，專業(yè)化、技術(shù)化的水平不高，執(zhí)法力量減弱。各地節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法能力、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，極大影響了這部法律的整體實施效果。我要問的是，下一步在加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、健全節(jié)能監(jiān)察監(jiān)督管理體制機制方面，有哪些改革舉措？ 

[李樂成 工業(yè)和信息化部部長] （2025-12-24 09:39:55）

　　工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實節(jié)約能源法相關(guān)要求，履行工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。從以下3個方面開展工作：第一，強化制度供給。出臺了工業(yè)節(jié)能管理辦法、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法等部門規(guī)章，制定實施一批工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、程序和方式方法，為監(jiān)察執(zhí)法提供制度保障。第二，加強重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察。“十四五”以來，聚焦鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材，以及算力設(shè)施等新興領(lǐng)域，累計對17000多家企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察，督促企業(yè)依法依規(guī)合理用能，相關(guān)工作取得明顯成效。第三，加強能力建設(shè)和培訓(xùn)。分行業(yè)分領(lǐng)域細(xì)化工作手冊，出臺了60多項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作手冊和技術(shù)規(guī)范。針對省、市、縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作人員組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)法效能。從實施效果看，節(jié)約能源法規(guī)定的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職能，為我們做好工業(yè)和信息化領(lǐng)域的節(jié)能工作提供了關(guān)鍵工具和抓手。近年來，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，各地方各部門對節(jié)能監(jiān)察工作非常重視和支持。但是在工作當(dāng)中，也還存在一些問題和不足，特別是節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域的一些制度機制，還不能夠適應(yīng)從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型的新要求?？陀^因素看，我國是世界第一工業(yè)大國，擁有完整的工業(yè)體系，工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，執(zhí)法人員數(shù)量比較少，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的特點決定了執(zhí)法人員需具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法人員要同時熟悉多個行業(yè)和領(lǐng)域的工藝、工序以及設(shè)備運行，要精通能耗報表、購銷發(fā)票、庫存記錄等一致性校驗，這些都對執(zhí)法人員提出了能力上的挑戰(zhàn)。主觀方面，也還有一些差距。周委員剛才提出的問題，有客觀的因素，但是主觀上也需要我們進(jìn)一步努力，相信通過積極作為，能夠有效緩解和解決這些困難和問題。下一步，工業(yè)和信息化部將以此次執(zhí)法檢查為動力，進(jìn)一步加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，從以下3個方面做好工作。第一，突出制度機制創(chuàng)新和能力提升。加快工業(yè)節(jié)能管理辦法等部門規(guī)章的修訂。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步情況，適時提高重點行業(yè)節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時制定算力設(shè)施等新興領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是個技術(shù)活，要進(jìn)一步加強能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，開展節(jié)能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好技術(shù)支撐。第二，突出執(zhí)法效能提升。發(fā)揚過去的工作經(jīng)驗，突出重點，把節(jié)能監(jiān)察作為提升行業(yè)治理效能的重要工具，針對主要耗能行業(yè)，或者是高耗能行業(yè)比較集中的、碳排放管控難度比較大的重點地區(qū)，加大專項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度。今年我們首次將多晶硅行業(yè)納入監(jiān)察范圍，促進(jìn)光伏低效產(chǎn)能節(jié)能降碳改造，取得了初步成效。第三，深化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果應(yīng)用。首先是做好跟蹤問效，對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促企業(yè)整改，切實發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察“兜底”作用。其次，抓好工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的信息公開，依照程序向社會公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察相關(guān)事項，主動接受企業(yè)和社會監(jiān)督。三是，要把工業(yè)節(jié)能監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗進(jìn)一步推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三予以借鑒。最后，要抓好政策協(xié)同，把工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和碳排放相關(guān)制度政策統(tǒng)籌起來，協(xié)同抓好工作落實。 

[周佑勇] （2025-12-24 09:43:02）

　　節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的工作。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法是提升節(jié)能工作法治化水平的一個重要環(huán)節(jié)。剛才李部長針對當(dāng)前存在的問題，深入分析了主客觀原因，從3個方面提出了相應(yīng)的改革舉措，我覺得很全面、很系統(tǒng)。 

[蔡玲 全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員] （2025-12-24 09:45:43）

　　電價直接涉及群眾關(guān)心的切身利益，用電權(quán)是基本民生權(quán)利。因此，電價跟一般的商品是不一樣的，它不能完全由市場來定價，國家發(fā)展改革委要發(fā)布指導(dǎo)意見，避免因電價波動影響群眾，特別是影響低收入群體的基本生活。實施全國統(tǒng)一的居民階梯電價，是從2012年7月份開始，現(xiàn)在13年多了，居民階梯電價在保障民生、促進(jìn)節(jié)能方面做了一些很好的工作。居民階梯電價分三檔，第一檔基礎(chǔ)電量價格，用電原則上要覆蓋本區(qū)域80%居民的月均用電量，電價是成本價；第二檔是正常電量價格，用電需求覆蓋約95%的居民家庭，電價含有合理利潤；第三檔價格有較大提高，滿足用電量較高的少數(shù)居民家庭，占比大概5%。請問國務(wù)院有關(guān)部門，居民階梯電價在如何兼顧保障民生和節(jié)約能源方面，在激勵節(jié)約能源方面做了哪些成效工作，還有哪些需要改進(jìn)的地方，有沒有什么下一步具體改進(jìn)的措施？ 

[鄭柵潔] （2025-12-24 09:51:02）

　　這個問題確實是大家都很關(guān)心的。家家戶戶、各行各業(yè)都離不開電，電價水平高低也直接關(guān)系到企業(yè)成本和家庭支出。從目前我們國家用電結(jié)構(gòu)看，大致比例是，居民用電量占20%，工商業(yè)用電量占77%，農(nóng)業(yè)用電量占3%?，F(xiàn)在實行的電價分三類，最低的是農(nóng)業(yè)用電，第二是居民用電，第三是工商業(yè)用電。居民電價長期低于供電成本，等于是工商業(yè)在交叉補貼居民用電，這跟其他國家是不一樣的。這些年來，我們逐步建立健全階梯電價、差異化電價政策體系，就是要充分發(fā)揮價格杠桿的作用，讓用電多的、能耗高的多付費，引導(dǎo)居民合理用電，推動企業(yè)節(jié)能降碳。剛才蔡玲委員問了居民用電問題，我匯報一下有關(guān)情況。2012年開始國家指導(dǎo)各地全面建立居民階梯電價制度，將居民用電分為三檔、電價逐檔遞增。起步階段，一、二、三檔的電量分別覆蓋80%、15%、5%的居民家庭用電量，大部分是第一檔；價格上，二檔電價比一檔要高5分錢、三檔比一檔高3毛錢，就是剛才講的逐檔提高，用的越多、價格越高。政策實施10多年來，居民電價總體水平一直是保持穩(wěn)定的。總的看，這項制度實施以后，老百姓用電分階梯、節(jié)能更用心了，既保障了基本用電，也促進(jìn)了節(jié)約、抑制了浪費，效果應(yīng)該說是明顯的。但確實如蔡玲委員剛才提出來的，這項制度執(zhí)行中也有一些需要優(yōu)化的地方。主要是什么？我們分析來看，就是居民電價水平多年來一直保持穩(wěn)定，一、二檔的電價普遍低于成本，就是剛才講的交叉補貼。隨著居民用電量的增加，工商用戶承擔(dān)的交叉補貼規(guī)模就會越來越大。同時，由于各檔的電價價差還不夠科學(xué)合理，引導(dǎo)節(jié)約用電的作用還需進(jìn)一步提升。我們贊同剛才蔡玲委員講的保基本、促節(jié)約、防浪費的思路。下一步，我們還是要堅持公平負(fù)擔(dān)的原則，優(yōu)化完善居民階梯電價制度，促進(jìn)節(jié)約用電、合理用電。同時，我再匯報一下企業(yè)差異化電價有關(guān)情況。從2004年以來，為了遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，國家逐步建立起一個差異化的電價政策體系。主要包含兩類：一類就是對淘汰類和限制類的項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄，實施差別電價政策。另一類是基于企業(yè)能耗的水平，每個行業(yè)、每個企業(yè)的能耗水平都是不一樣的，能耗水平高的，實行階梯電價加價；如果超出限額標(biāo)準(zhǔn)的就進(jìn)行懲罰性加價。這就是用價格調(diào)節(jié)手段來促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能改造。也就是說，如果企業(yè)能耗越高、技術(shù)裝備水平標(biāo)準(zhǔn)越低，成本也越高。從實施的情況來看，政策效果總體還是好的。差別電價政策對推動淘汰類和限制類項目關(guān)停退出或改造升級，應(yīng)該說發(fā)揮了很重要的作用；階梯電價和懲罰性電價政策，對引導(dǎo)企業(yè)加強能耗管理、提升能效水平也發(fā)揮了積極作用。有些地方還存在實施效果不太理想、落實政策力度不夠大的問題。我們現(xiàn)在正在組織研究完善相關(guān)政策，總的思路是，堅持推動節(jié)能降碳的方向不變，圍繞更好地發(fā)揮價格信號作用，將現(xiàn)行的差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策整合成統(tǒng)一的差別化電價政策，綜合考慮能耗、環(huán)保等多因素，確定電價加價的標(biāo)準(zhǔn)。 

[蔡玲] （2025-12-24 09:55:22）

　　我再提點建議，希望以后加大對居民用電階梯電價的宣傳，讓大家更多了解政策。另外不僅要宣傳電價，也要更多宣傳節(jié)電措施。 

[趙海英 全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員] （2025-12-24 10:02:32）

　　我國是能源使用大國，節(jié)能非常重要。經(jīng)了解，2007年節(jié)約能源法全面修訂以來，到2024年，我國的萬元GDP能耗累計降低了43%左右，累計的節(jié)能量約23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，黨的十八大以來相應(yīng)的數(shù)字是27.2%。請問一個宏觀性的問題，我們主要開展了哪些方面的工作？我國的節(jié)能工作目前還存在哪些突出的問題？接下來特別是在“十五五”時期，如何進(jìn)一步推動節(jié)能工作取得新的突破？ 

[鄭柵潔] （2025-12-24 10:08:20）

　　近年來，節(jié)能工作的成效應(yīng)該說還是比較顯著的。有一個數(shù)字，剛才趙海英委員也提到，就是我國以年均3.3%的能耗增速支撐著年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，這是節(jié)能成效最直接的體現(xiàn)。下面，我簡要匯報一下我們開展的工作。第一個是增強節(jié)能剛性約束。“十一五”以來，我們始終把能耗強度降低率作為五年規(guī)劃《綱要》的約束性指標(biāo)，比如“十四五”規(guī)劃《綱要》20個主要指標(biāo)里有8個是約束性的，其他是預(yù)期性的，像能耗強度降低率以及一些其他資源環(huán)境類的指標(biāo)都是約束性指標(biāo)。我們建立省級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，構(gòu)建起了上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的節(jié)能工作格局，樹立了明確的節(jié)能導(dǎo)向。第二個是推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。我們堅持增量和存量并重，一手做“加法”，一手做“減法”。“加法”就是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，“減法”就是淘汰落后低效產(chǎn)能，深入推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，特別是聚焦碳排放量和能耗總量大的這些行業(yè)。“十四五”以來，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯等行業(yè)能效標(biāo)桿產(chǎn)能占比平均提高6個百分點。第三個是打好政策“組合拳”。我們認(rèn)真落實節(jié)約能源法，出臺節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等規(guī)章制度。發(fā)布節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)317項，能效標(biāo)識覆蓋了38類產(chǎn)品。完善投資、價格、財稅、金融等政策，持續(xù)健全節(jié)能制度體系。去年以來，我們通過實施“兩新”政策，重點領(lǐng)域設(shè)備更新就節(jié)能約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，效果十分顯著。第四個是培育形成節(jié)能的良好生態(tài)。我們國家已經(jīng)連續(xù)35年舉辦全國節(jié)能宣傳周，連續(xù)三年舉辦全國生態(tài)日活動，還開展了節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。經(jīng)過這么多年的努力，“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)深入人心，節(jié)能從意識到行動也形成了一個良好的生態(tài)。當(dāng)然我們也要清醒看到，當(dāng)前我國節(jié)能工作仍存在一些困難問題，具體有三個方面。第一個是能效水平總體不高，也說明在提高能效這方面潛力還是很大的。第二個問題是激勵約束還不夠，當(dāng)前企業(yè)實施節(jié)能改造的意愿有所下降。第三個問題是重視程度不夠。坦率地說，一些地方現(xiàn)在還有盲目上馬“兩高”項目的沖動，當(dāng)然地方也是為了發(fā)展需要，但跟我們整個宏觀調(diào)控有時候是有矛盾的。“十五五”是實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期、攻堅期，對節(jié)能工作也提出了更高要求。我簡要報告下一步工作。一是要完善頂層設(shè)計。深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院即將出臺的節(jié)能降碳指導(dǎo)性文件，把節(jié)能降碳的要求有效貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、各方面。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃中，明確節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)、重大工程。不斷完善有利于節(jié)能的價格、投資、財稅、金融政策，夯實統(tǒng)計核算、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識、技術(shù)人才等基礎(chǔ)支撐能力。二是要加強源頭管控。從源頭提升新建項目能效碳效，堅決遏制低水平“兩高”項目盲目無序上馬。同時，工作中做到有保有壓，杜絕“一刀切”的粗放式管理，對于技術(shù)水平先進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展亟需的項目，要做好合理保障。三是要深化挖潛改造。首先要摸清底數(shù)，有針對性地制定行業(yè)企業(yè)改造方案。其次要積極推進(jìn)工業(yè)、電力、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。此外，要應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備來提升節(jié)能管理水平，也就是通過創(chuàng)新降低能耗水平。以上講的這些都是我們要積極開展的重點工作。 

[趙海英] （2025-12-24 10:12:04）

　　建議在節(jié)能領(lǐng)域更多地使用AI科技。 

[巴莫曲布嫫 全國人大常委會委員] （2025-12-24 10:13:09）

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，都依賴能源供應(yīng)的有力支撐。近年來，我國居民能源消費增速已經(jīng)超過工業(yè)領(lǐng)域。2024年我國居民生活用能約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。那么第一個問題是：在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何堅持節(jié)能原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，走資源節(jié)約集約的道路？第二，我的導(dǎo)師鐘敬文是中國民俗學(xué)家，也是教育學(xué)家，他有一句話，每一滴水的作用都是不可低估的。那么我國作為14億人口大國，請問如何強化居民參與機制，增強居民節(jié)能意識，形成人人參與、從一點一滴做起、提高認(rèn)識、進(jìn)行節(jié)電節(jié)氣節(jié)水，形成節(jié)能降碳涓滴效應(yīng)？ 

[倪虹 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長] （2025-12-24 10:21:34）

　　對于一個人口大國，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，通過科學(xué)規(guī)劃布局，使我們的城市更加集約節(jié)約高效發(fā)展，這也是我們對人類的貢獻(xiàn)。根據(jù)清華大學(xué)研究，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是碳排放的主要領(lǐng)域之一，主要包括3個方面：一個是建筑材料，也就是建造房子使用的鋼材、水泥等材料生產(chǎn)過程的碳排放；另一個是建造過程的碳排放；還有一個是建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行使用過程的碳排放。我們根據(jù)這個情況，找準(zhǔn)節(jié)能工作的重點。第一，建筑材料生產(chǎn)過程中如何以更少的能耗，生產(chǎn)出更高強度的鋼材、更高標(biāo)號的水泥、更節(jié)能的玻璃等等，在這些方向上下功夫，可以有效降低建筑能耗。第二，在建造過程中，我們通過裝配式建造、工廠化生產(chǎn)等降低能耗。第三，更重要的是建筑全生命周期使用過程中的節(jié)能。一方面是居民生活，比如照明、家電等設(shè)備節(jié)能。另一方面是房屋本體，通過提高保溫隔熱性能實現(xiàn)節(jié)能。近年來，我們持續(xù)推動既有建筑節(jié)能改造，目前已累計改造30多億平方米。改造后建筑室內(nèi)溫度冬季提高3-5℃、夏季降低1-3℃，既改善了居住舒適度，又顯著降低了建筑運行的能耗。強化居民參與、增強居民節(jié)能意識也非常重要，我們在城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作中，積極踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，加強節(jié)能宣傳，倡導(dǎo)綠色生活方式等，推動綠色低碳理念深入人心，引導(dǎo)居民在日常生活中節(jié)水節(jié)電節(jié)能。 

[巴莫曲布嫫] （2025-12-24 10:25:30）

　　我是學(xué)民俗學(xué)的，研究民眾日常生活文化。怎么樣在日常生活中強化居民的節(jié)能意識也需要我們關(guān)注，所以我剛剛提到涓滴效應(yīng)，如果每一個人都從自己做起、從每一件小事情做起，這樣的一種節(jié)能效應(yīng)也是不可低估的。這方面，尤其面向年輕一代，希望城鄉(xiāng)建設(shè)部跟教育部聯(lián)合行動，希望各相關(guān)部門間形成一個協(xié)同機制，以增強每一個公民的節(jié)能意識。謝謝倪部長。 

[倪虹] （2025-12-24 10:27:53）

　　您提了非常好的建議，我再補充一下。我們在推進(jìn)垃圾分類工作中做了一件事，就是“小手拉大手”，現(xiàn)在小學(xué)“開學(xué)第一課”會安排節(jié)能、垃圾分類等文明教育內(nèi)容，教育部門已經(jīng)做得很好。從“小手拉大手”做起，培養(yǎng)大家的節(jié)能習(xí)慣。 

[孫澤洲 全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會委員] （2025-12-24 10:30:59）

　　剛才鄭主任還有李部長在回答中都提到了算力設(shè)施，確實近些年算力設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量都在快速增長。執(zhí)法檢查報告中的數(shù)據(jù)也顯示，在“十四五”期間這個領(lǐng)域用電量增長每年近20%，年用電量超過2500億千瓦時，可以說已經(jīng)成為了快速增長的重點用能領(lǐng)域，但同時在這個領(lǐng)域也存在著部分老、舊、小、散算力設(shè)施能效不高，以及對于設(shè)施的余熱利用率比較低的問題。我的問題就是請問后續(xù)針對算力設(shè)施這種新興領(lǐng)域中的節(jié)能降碳在管理方面有一些什么樣的工作打算？ 

[鄭柵潔] （2025-12-24 10:37:04）

　　剛才孫澤洲委員反映的算力設(shè)施問題，我們著手在做以下三方面工作。第一，加強新建項目源頭把關(guān)。綜合考慮東中西部資源配置優(yōu)化，扎實推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，促進(jìn)算力資源集聚化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。還有，強化新上項目節(jié)能降碳審查評價，要明確電能利用效率、可再生能源使用比例等要求，從源頭上提升算力設(shè)施綠色低碳水平。第二，加大存量設(shè)施改造力度。存量算力設(shè)施有的要改到位，有的要有序退出。要深入實施節(jié)能降碳診斷，推動設(shè)備選型、制冷架構(gòu)、機柜功率密度、系統(tǒng)智能運行策略等優(yōu)化升級。對能效低、規(guī)模小的“老舊小散”算力設(shè)施，還是要穩(wěn)步有序地退出，優(yōu)化整個算力設(shè)施結(jié)構(gòu)。第三，強化余熱資源回收利用。算力設(shè)施的排熱量是比較大的，所以要完善余熱回收利用的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動高效熱回收、大溫差長輸供熱等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與規(guī)?；瘧?yīng)用，加大對符合條件的余熱利用項目資金支持力度，推動余熱資源“應(yīng)收盡收、能用盡用”。下一步，我們將以算力設(shè)施為重點，進(jìn)一步加強新興領(lǐng)域節(jié)能降碳管理，將增量“提質(zhì)”與存量“優(yōu)化”有機結(jié)合，加快推動綠色低碳發(fā)展。 

[李樂成] （2025-12-24 10:44:27）

　　我要補充的是，我們抓住推廣應(yīng)用綠色算力設(shè)施這個關(guān)鍵，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域主要做了以下工作。第一，抓好規(guī)劃引領(lǐng)。我們會同國家發(fā)展改革委等部門共同制定實施相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)算力設(shè)施綠色低碳發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地基礎(chǔ)上，將加快“十五五”相關(guān)規(guī)劃編制工作。第二，抓好關(guān)鍵技術(shù)裝備的攻關(guān)和推廣應(yīng)用。持續(xù)制定發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄，推廣算力設(shè)施制冷散熱先進(jìn)設(shè)備、環(huán)保冷卻液等，供用戶選擇使用和實施節(jié)能降碳改造。第三，抓好小、散算力設(shè)施的整合和改造。坦率地講，目前由于受芯片限制，建設(shè)大規(guī)模的集成算力設(shè)施能力還有欠缺，但是我們不能受限于此，做簡單的低水平布局，要適當(dāng)超前，做好萬卡、十萬卡等大規(guī)模算力設(shè)施的布局。第四，抓好典型案例的示范引領(lǐng)。會同國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布國家級綠色算力設(shè)施，總結(jié)典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，把這些案例的一些新技術(shù)、新設(shè)備、新模式向社會推廣應(yīng)用。 

[何少花 全國人大代表] （2025-12-24 10:46:24）

　　節(jié)約能源法規(guī)定，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保的交通工具。有關(guān)方面反映目前我國新能源運輸裝備發(fā)展不充分，是受置換成本、報廢年限限制等因素影響。有的地方新能源車替代進(jìn)程緩慢，清潔能源貨運車輛因購置成本高、續(xù)航里程短等問題，尚未實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。請問國務(wù)院有關(guān)部門，為促進(jìn)新能源運輸裝備發(fā)展，計劃出臺哪些措施？ 

[劉偉 交通運輸部部長] （2025-12-24 10:50:24）

　　黨中央、國務(wù)院高度重視新能源交通運輸裝備發(fā)展工作。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，明確提出優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源和清潔能源應(yīng)用。2024年，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，制定出臺了交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新行動方案，對公交車、老舊營運貨車、老舊營運船舶實施報廢更新“七大行動”。在工作推進(jìn)過程中，我們會同國家發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門采取了一系列的措施，先后發(fā)布了56批次3094個新能源道路運輸車型，研究制定了一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在補能設(shè)施建設(shè)上，全國高速公路服務(wù)區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了電動汽車充電設(shè)施全覆蓋。在政策支持上，2024年以來，國家安排超長期特別國債支持老舊營運車船的報廢更新和新能源清潔能源車船的推廣，更新后的新能源車船能耗平均下降10%以上。同時，我們還注重試點示范，開展了重卡換電設(shè)施、公路水路零碳運輸和設(shè)施等一批試點，也開展了電動船、綠色甲醇動力船的試點應(yīng)用。應(yīng)該說，這些措施對推動新能源運輸裝備的規(guī)?；l(fā)展效果是好的，也出現(xiàn)了一些積極的變化。概括起來有4個特點，可以歸納為“兩快兩慢”。第一個特點是城市公共交通作為先行領(lǐng)域已基本實現(xiàn)了普及應(yīng)用。目前我國新能源公交車占比82.7%。北京、上海、廣州、深圳等城市巡游出租車新能源占比都超過80%。第二個特點是公路新能源車流量明顯增加，占比不斷提高。今年國慶假期，高速公路新能源汽車日均流量達(dá)到了1250萬輛，占總流量比例超過20%，同比增加了5個百分點。第三個特點是貨車特別是新能源重卡替代進(jìn)程總體緩慢，但是正在進(jìn)入快速增長期。從總量上來看，目前新能源重卡的保有量只有31.2萬輛，占比近4%。但是今年前11個月新能源重卡的銷量達(dá)到18.2萬輛，同比增長178%，當(dāng)年的滲透率超過25%，在快速增長。第四個特點是水路運輸領(lǐng)域已經(jīng)開始起步，新能源船舶的標(biāo)準(zhǔn)體系初步構(gòu)建。投入運營的液化天然氣動力船舶600多艘，電動船舶將近600艘，總量并不大，共1000多艘。我們也發(fā)布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來推進(jìn)這項工作。同時，在鐵路、民航領(lǐng)域，新能源電力機車、機場場內(nèi)電動車輛都在加快推進(jìn)。當(dāng)前，制約新能源運輸工具規(guī)?；l(fā)展還存在不少堵點卡點問題，特別是貨車。貨車約占交通運輸領(lǐng)域碳排放的40%，是交通運輸領(lǐng)域碳排放的大戶?，F(xiàn)在看新能源重卡的應(yīng)用還主要局限于100公里以內(nèi)的短倒運輸場景，干線運輸發(fā)展還不充分，公路補能設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局還不完善，大功率的充電設(shè)施占比還比較低。在新能源車船推廣上，短板是道路貨運和內(nèi)河水運，新能源運載工具發(fā)展還相對滯后，需要進(jìn)一步加大力度。下一步，我們將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門持續(xù)推動新能源運輸裝備規(guī)模化發(fā)展。初步考慮：一是編制實施“十五五”綠色交通發(fā)展規(guī)劃，推動綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能低碳交通運輸工具，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，確保到“十五五”末新能源清潔能源裝備占比明顯提升。二是繼續(xù)用好“兩新”政策，實施好交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新“七大行動”，特別是要把新能源重卡規(guī)?；l(fā)展作為重點，制定推動新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用實施方案，完善保險、用地、用電等支持政策體系，降低其全生命周期成本。因為新能源重卡售價高于一般的燃油重卡，但是它全生命周期成本已經(jīng)低于燃油重卡，有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，所以說出現(xiàn)爆發(fā)式增長也是這個原因。同時出臺內(nèi)河船舶綠色低碳轉(zhuǎn)型的實施方案，推動電動船舶和甲醇、液化天然氣動力船舶加快推廣和應(yīng)用。三是實施好電動汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動，提高大功率充電設(shè)施比例，建設(shè)一批跨區(qū)域的零碳運輸通道。支持建設(shè)國際船舶綠色燃料加注中心，推動長江航運綠色通道建設(shè)。四是進(jìn)一步強化標(biāo)準(zhǔn)支撐。制定電動車船充換電等標(biāo)準(zhǔn)。強化技術(shù)創(chuàng)新，組織一批技術(shù)攻關(guān)，特別是推動加快拓展應(yīng)用場景，推動甲醇、氨等綠色燃料在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用。 

[莊毓敏 全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員] （2025-12-24 10:53:58）

　　在參加執(zhí)法檢查過程中，關(guān)于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有兩個方面的反映比較集中，一個方面是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新出現(xiàn)了一些滯后現(xiàn)象，另一個方面是一些新的產(chǎn)業(yè)，比如說剛才比較多地提到了AI，還有一些算力產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)存在空白。我的問題是，未來對于改進(jìn)和完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系有什么樣的考慮？ 

 

[羅文 市場監(jiān)管總局局長] （2025-12-24 10:58:00）

　　當(dāng)前我們國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定更新方面確實存在一些問題和困難。第一，從傳統(tǒng)行業(yè)來看，目前我國傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新周期在延長。大家知道像電解鋁、鋼鐵這些傳統(tǒng)行業(yè)，能耗標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次升級，指標(biāo)已經(jīng)接近高限，節(jié)能技術(shù)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個穩(wěn)定的平臺期或者說是瓶頸期，因此標(biāo)準(zhǔn)更新周期在逐步變長，這也符合技術(shù)發(fā)展基本規(guī)律。從國際上來看，像美國、日本這些國家的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新周期比我們國家都要長。我舉一個產(chǎn)品的例子，像變頻空調(diào)的能效標(biāo)準(zhǔn)，咱們國家2008年首次發(fā)布，發(fā)布以后，2013年、2019年更新了兩次，明年更新第三次。修訂間隔周期分別為5年、6年、7年。再來看日本，日本變頻空調(diào)的能效標(biāo)準(zhǔn)是2008年發(fā)布，跟我們同時發(fā)布，但是到2022年才修訂，修訂以后沒有實施，所以這個標(biāo)準(zhǔn)的更新周期比我們要長。美國是2017年發(fā)布的，到現(xiàn)在也沒有修訂。第二，從新興產(chǎn)業(yè)來看，咱們國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研制能力確實亟待提高。像你剛才說的，AI、5G通信這些新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，這樣就帶來能源消耗快速增長，因此現(xiàn)在急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。但是目前這些新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)研究相對薄弱，尤其是數(shù)據(jù)積累比較缺乏，導(dǎo)致能效測試方法跟不上，加上也缺少可以借鑒參考的國際國外標(biāo)準(zhǔn)，這些因素導(dǎo)致我們新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)短缺或空白。第三，從節(jié)能環(huán)保技術(shù)來看，協(xié)同提升的難度在加大。大家知道這些年來，我們國家特別強調(diào)環(huán)保，傳統(tǒng)行業(yè)新增環(huán)保設(shè)施，帶來能耗增加，既要節(jié)約能源，又要降碳減污，我們需要在這方面找到一個平衡點，科學(xué)確定技術(shù)指標(biāo)，給我們節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)升級帶來了不小的挑戰(zhàn)。如何解決這些問題？第一，我們要加快更新升級傳統(tǒng)行業(yè)的存量標(biāo)準(zhǔn)，開展強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施效果和行業(yè)節(jié)能技術(shù)潛力綜合評估。根據(jù)評估結(jié)果，加快推動像多晶硅、水泥制品等行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)修訂，爭取在明年年底實現(xiàn)節(jié)能領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)修盡修”。第二，我們要加快研制新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及手機、光伏組件等產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，堅持急用先行，下達(dá)一批標(biāo)準(zhǔn)研制計劃，發(fā)布一批重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革深入推進(jìn)，國家標(biāo)準(zhǔn)的研制周期已經(jīng)從過去36個月縮短到現(xiàn)在的15個月，只要這個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)成熟了，15個月就可以完成標(biāo)準(zhǔn)制定。國家標(biāo)準(zhǔn)制訂包括項目提出、立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布等6個環(huán)節(jié)，縮短到15個月。第三，我們要加大標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。統(tǒng)籌節(jié)能、降碳、減污和增效各方面的要求，推動重點領(lǐng)域的強制性標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同升級，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求能夠科學(xué)合理、有效銜接。 

[江天亮 全國人大常委會委員] （2025-12-24 10:59:20）

　　不管是居民用能還是工商業(yè)用能，都是基于計量裝置，節(jié)約能源法對能源計量管理也有專門規(guī)定，但是部分用能重點企業(yè)對能源計量的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重要認(rèn)識不足，能源計量器具配備不規(guī)范，計量器具精度等級不符合要求，部分行業(yè)計量器具的配置要求比較模糊，影響了這個數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。群眾對于我們計量器具非常關(guān)注，我對羅局長提一個問題，當(dāng)前各地能源計量管理的整體情況如何？存在哪些突出問題，如何解決這些問題？ 

[羅文] （2025-12-24 11:03:59）

　　關(guān)于能源計量管理的整體情況，從三個方面來回答。第一，我們國家的能源計量制度標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建立。市場監(jiān)管總局2010年已經(jīng)制定《能源計量監(jiān)督管理辦法》，2020年對這個辦法進(jìn)行了修訂。對用能單位，我們從計量器具配備、人員管理、制度建設(shè)等方面細(xì)化了計量要求，而且我們也發(fā)布了《用能單位能源計量器具配備和管理通則》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。對15個行業(yè)，像火力發(fā)電、煤炭等，配套出臺了企業(yè)計量器具配備和管理要求。第二，我們對能源計量審查基本實現(xiàn)了全覆蓋。在“十四五”時期，各地的市場監(jiān)管部門，對全國2.3萬家重點用能單位進(jìn)行了能源計量審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們督促企業(yè)及時進(jìn)行整改，并組織有關(guān)的計量技術(shù)機構(gòu)，幫助企業(yè)不斷提高能源計量管理體系。第三，我們國家的能源計量技術(shù)服務(wù)水平持續(xù)提升。各級的計量技術(shù)機構(gòu)、國家城市能源計量中心，能夠為企業(yè)提供能源計量器具的檢定、校準(zhǔn)、能效比對等技術(shù)服務(wù)，為節(jié)能減排奠定了堅實的基礎(chǔ)。從整體情況來看，我們國家的能源計量管理還存在著3個方面的突出問題，一是思想上不重視，部分企業(yè)對能源計量工作重要性認(rèn)識不足，能源計量管理制度缺失，尤其是能源計量管理的部門與崗位的設(shè)置不明確，人員培訓(xùn)不到位，人員素質(zhì)亟待提高。二是器具上的打折扣，部分用能單位計量器具配備不科學(xué)、不規(guī)范，在這個方面沒有達(dá)標(biāo)，影響了能源計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。三是數(shù)據(jù)上沒用好，部分重點用能單位數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，計量管理體系兼容性不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、有效性不夠，開發(fā)利用不充分，難以實現(xiàn)能源精準(zhǔn)感知與預(yù)警。怎么解決這些問題？第一，我們要強化用能單位主體責(zé)任意識，尤其要加強對能源計量法律法規(guī)的宣貫，加大對能源計量審查規(guī)范的培訓(xùn)力度，重點是要提高用能單位的主體責(zé)任意識和計量管理人員素質(zhì)。第二，我們要督促用能單位加強能源計量器具的配備和管理，擴(kuò)大能源計量審查的范圍，幫助用能單位提高能源管理能力和水平。第三，我們要推動用能單位加強能源計量數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，引導(dǎo)用能單位利用能源計量數(shù)據(jù)開展能效對標(biāo)、碳足跡核算，逐步實現(xiàn)從器具管理到數(shù)據(jù)賦能的轉(zhuǎn)型。 

[蔣成華 全國人大外事委員會委員] （2025-12-24 11:05:32）

　　我們了解到，個別地方的公共機構(gòu)在管理節(jié)能問題的時候比較簡單粗放，片面要求節(jié)能，影響正常生產(chǎn)生活，群眾對此非常有意見；有的對節(jié)能思想上不夠重視，認(rèn)為節(jié)能就是走走過場，過得去就行；有的認(rèn)為節(jié)能就是搞宣傳，做一些張貼海報的事情就行了，實際的投入非常有限。我想問王永紅局長，您怎么看待這個問題？下一步，有沒有一些針對性的舉措進(jìn)行改進(jìn)？ 

[王永紅 國管局局長] （2025-12-24 11:09:22）

　　您指出的三類問題在實際工作中確實存在，可以分解成三個方面回答，我從后到前答復(fù)一下。針對有的公共機構(gòu)主要依靠張貼標(biāo)語搞宣傳、實際投入少的問題，從公共機構(gòu)節(jié)能工作實際看，主要是兩種管理方式，一個是行為規(guī)范，一個是節(jié)能改造。在節(jié)能工作的初期，行為規(guī)范的邊際效益很高，比如說隨手關(guān)燈，下班關(guān)電腦，所以那時候主要靠宣傳手段，提高干部職工的節(jié)能意識和行為水平。節(jié)能工作開展十幾年后，剩下的都是硬骨頭，需要采取技術(shù)改造的方式開展節(jié)能工作。工作實際中，我們主要開展了兩個方面工作：一是在發(fā)展改革、財政部門的支持下進(jìn)行節(jié)能降碳改造。“十四五”期間，國家發(fā)展改革委、財政部支持了7.73億的投資，我們組織開展了93個中央國家機關(guān)節(jié)能降碳項目，效果非常明顯。二是考慮到財政資金是有限的，我們充分利用社會力量開展公共機構(gòu)節(jié)能工作。2022年，國管局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見，把社會的節(jié)能服務(wù)企業(yè)引入到公共機構(gòu)節(jié)能工作中，效果很明顯。從操作來看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)與公共機構(gòu)簽訂合同，公共機構(gòu)把原來的水電費開支打包給節(jié)能服務(wù)企業(yè)，企業(yè)首先要滿足于公共機構(gòu)給企業(yè)約定的節(jié)能指標(biāo)，指標(biāo)完成甚至超額完成后才能賺錢，節(jié)的越多，賺的越多。這些企業(yè)要解決問題僅靠行為規(guī)范是不夠的，必須要投入自有資金進(jìn)行節(jié)能降碳改造。從意見印發(fā)到現(xiàn)在，托管合同金額超過400億，項目有1000多個，托管效果很明顯。從實踐來看，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，把財政資金跟社會力量結(jié)合起來，是推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能降碳的有效途徑。針對有的單位或者個人思想不重視，認(rèn)為節(jié)能只是做個樣子，過得去就行的問題。仔細(xì)分析，這說明有的公共機構(gòu)節(jié)能工作的目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)，壓力傳導(dǎo)不夠到位，可以輕松完成任務(wù)，當(dāng)然就難免做做樣子。還有一個就是考核監(jiān)督不夠嚴(yán)格，沒有發(fā)揮出考核的“指揮棒”作用。下一步，我們要改進(jìn)工作機制，目標(biāo)設(shè)定更為精準(zhǔn)，監(jiān)督考核更為有效。針對個別地方公共機構(gòu)節(jié)能管理比較簡單粗放，為節(jié)能影響正常工作，群眾有意見的問題。這個問題確實群眾反映比較多。為了完成節(jié)能指標(biāo)，有的公共機構(gòu)晚上有人加班但樓道燈關(guān)了，熱水器也關(guān)了，大家喝不到熱水，尤其是夏天為了迎峰度夏，周末和節(jié)假日把空調(diào)也關(guān)了，不少同志汗流浹背地加班，很不滿意。我們今天會場的節(jié)能工作就做得特別好，我是第一個到會場的，光線特別暗，因為人少沒必要把燈開太亮；會議開到現(xiàn)在，我們沒有一個委員擦汗的，說明會場溫度調(diào)控比較科學(xué)精準(zhǔn)。抓好公共機構(gòu)節(jié)能工作，不僅僅是完成節(jié)能指標(biāo)，而且要切實保障機關(guān)正常運行和事業(yè)發(fā)展，有時候還需要一些人文關(guān)懷。比如有同志加班時，公共機構(gòu)可以放個熱水瓶、放個電風(fēng)扇，讓加班的同志能夠感受到人文關(guān)心，也能解決節(jié)能問題。感謝委員的提問，也歡迎各位委員繼續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)我們工作，我們將繼續(xù)努力抓好公共機構(gòu)節(jié)能工作。 

[張慶偉] （2025-12-24 11:11:57）

　　今天的問答環(huán)節(jié)就到這里，下面請藍(lán)佛安部長、張玉卓主任簡要介紹有關(guān)情況。 

[藍(lán)佛安 財政部部長] （2025-12-24 11:12:42）

　　黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能工作。財政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹節(jié)約能源法，不斷加大力度、拓展渠道，重點從6個方面支持節(jié)能工作。第一，促進(jìn)重點領(lǐng)域能源節(jié)約利用。“十四五”期間中央財政安排了2300億節(jié)能專項資金。2025年中央財政各類節(jié)能支出規(guī)模約2900億，形成了各部門齊抓共管貫徹落實黨中央關(guān)于節(jié)能減排決策的局面。資金重點支持：一是新能源汽車發(fā)展。從2016年到2022年，對購買新能源汽車給予補貼。今年11月份新能源汽車的滲透率已經(jīng)達(dá)到53.2%。二是支持燃料電池汽車示范應(yīng)用。從2020年開始選擇了5個城市群開展示范工作，共下達(dá)資金51億元。三是支持縣域充換電設(shè)施建設(shè)。從2024年開始，計劃支持200個左右試點縣，每一個縣給予4500萬“以獎代補”資金。四是支持啟動實施城市更新行動。從2024年開始，在中東西部選擇了部分城市開展試點，目前撥付資金也達(dá)到了120億。五是支持制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點。每個城市投入3個億，到目前為止已經(jīng)支持了46個城市。政策取得很好效果，首批試點城市實現(xiàn)工業(yè)增加值能耗同比平均降低7.3%，降幅比全國高3.3個百分點。六是支持國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰工作。從2020-2021年，中央財政安排柴油貨車淘汰補助資金54個億，現(xiàn)在“兩新”里面也有專門的資金。七是通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持節(jié)能行業(yè)發(fā)展。2021年到2025年，中央安排節(jié)能減排領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資基金達(dá)到了274億元。此外，還安排資金支持有關(guān)部門推動重點領(lǐng)域和行業(yè)的節(jié)能工作。第二，支持可再生能源等清潔能源的開發(fā)利用。主要有3個方面：一是支持可再生能源發(fā)展。從2006年開始，對可再生能源發(fā)電實行給予固定電價下的補貼政策，補貼資金來源是隨著電價征收的可再生能源的電價附加基金，2025年預(yù)算1272億。二是鼓勵非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)。從2008年開始，中央財政對煤層氣開發(fā)利用給予補貼。2012年和2019年我們分別調(diào)整了補貼范圍，將頁巖氣也納入補貼。三是支持有關(guān)中央部門開展可再生能源發(fā)展相關(guān)工作。主要是通過部門預(yù)算給予資金支持。第三，支持公共機構(gòu)發(fā)揮節(jié)約能源的示范作用。包括4個方面：一是加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購力度。要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織強制采購、優(yōu)先采購符合節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)品。目前，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的比例超過85%。二是實施政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)。比如，指導(dǎo)實施商品包裝、快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)供應(yīng)商使用循環(huán)有機可再生的包裝產(chǎn)品。三是實施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策。主要是要求101個城市的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、保障房等9類政府工程當(dāng)中，要采購符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)需求的108種綠色建材產(chǎn)品。四是加大新能源汽車政府采購力度，要求政府采購新能源汽車的比例原則上不低于30%。第四，完善促進(jìn)節(jié)約能源法實施相關(guān)的稅收政策。涉及所得稅、增值稅、消費稅、出口退稅等幾乎是全方位的稅收優(yōu)惠政策。第五，支持節(jié)約能源領(lǐng)域科技自立自強，對節(jié)能領(lǐng)域科研方面給予全方位的支持。第六，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。對國家鼓勵實行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，可結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，主要是煤下鋰、鐵下銅等。下一步我們將結(jié)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步加強整改，推動相關(guān)工作。 

[張玉卓 國務(wù)院國資委主任] （2025-12-24 11:15:05）

　　央企、國企在能源節(jié)約方面，應(yīng)該成為先進(jìn)生、模范生，但是通過執(zhí)法檢查確實發(fā)現(xiàn)了不少問題。有的是做得不夠、報告不及時等，但更多的是實質(zhì)性措施采取得還不夠。近年來，國務(wù)院國資委專門出臺了《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，將節(jié)能降碳指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，取得的主要成效有3個方面。第一，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升。比如煤電企業(yè)單位供電煤耗已經(jīng)降到了294克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。2024年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗相比2020年下降12.8%，預(yù)計今年將完成國家“十四五”規(guī)劃提出的下降13.5%的目標(biāo)。第二，加快淘汰落后用能設(shè)備，主要對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造。通過“兩新”政策，去年中央企業(yè)完成更新改造投資超過9400億元，今年預(yù)計完成相關(guān)投資1萬億元。我們一共安排了4萬億元對老舊設(shè)備進(jìn)行改造，進(jìn)一步提高設(shè)備能效。第三，針對管理體制機制還不夠健全、節(jié)能措施還不夠硬，我們進(jìn)一步加大考核獎懲的力度，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)在能源節(jié)約方面取得更大的成效。 

[張慶偉] （2025-12-24 11:19:23）

　　請何立峰副總理講話。 

[何立峰 國務(wù)院副總理] （2025-12-24 11:20:13）

　　受李強總理委托，我代表國務(wù)院，感謝全國人大常委會把檢查節(jié)約能源法實施情況列入今年的監(jiān)督工作計劃，并組織開展專題詢問。這充分體現(xiàn)了全國人大常委會對節(jié)能降碳工作的高度重視，既是對政府工作的依法監(jiān)督，也是對政府工作的大力支持。節(jié)約能源法是我國首部系統(tǒng)規(guī)范節(jié)能行為的法律，以立法形式確立“節(jié)約資源是基本國策”的戰(zhàn)略定位，規(guī)定政府、企業(yè)、公民各方權(quán)責(zé)，在推動全社會節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗大幅降低，能源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。但也要看到，當(dāng)前我國節(jié)能降碳形勢依然嚴(yán)峻，特別是一些地方重視程度和推進(jìn)力度有所減弱，執(zhí)行法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)還存在偏差，盲目上馬高耗能高排放項目沖動依然比較強烈，帶動全國能源消費和碳排放總量快速增長，既對完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)形成較大壓力，也對緩解能源供需矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級等工作造成不利影響。同時，“十五五”期間我國能源消費需求還將剛性增長，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)仍然十分艱巨，亟需更好推進(jìn)節(jié)能降碳工作。這次執(zhí)法檢查正當(dāng)其時、十分重要，是對節(jié)約能源法貫徹實施情況的一次系統(tǒng)全面、精準(zhǔn)深刻的“把脈問診”。前兩天，全國人大常委會聽取了節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報告，并進(jìn)行了分組審議。報告充分肯定了各地區(qū)各部門貫徹落實節(jié)約能源法取得的顯著成效，同時也明確指出了貫徹法律存在的7方面主要問題和困難，提出了具有很強針對性的意見建議。分組審議時，委員們提出了很多好的意見建議。剛才，各位委員、代表也提出了不少重要問題。這些都充分反映了全國人大常委會、各位委員和代表及全社會對節(jié)能降碳工作的關(guān)心和期望，抓住了當(dāng)前工作的關(guān)鍵，對我們后續(xù)工作具有很強的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。下一步，國務(wù)院及各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹本次會議精神，誠懇接受全國人大和各位委員、代表的監(jiān)督，切實將人大監(jiān)督的豐富成果，轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力和實際成效。一是認(rèn)真抓好審議意見整改落實。對這次執(zhí)法檢查和分組審議、專題詢問中提出的問題以及意見建議，我們將逐一研究梳理、提出處理意見，分解細(xì)化責(zé)任措施，結(jié)合實際不折不扣堅決抓好整改落實，并及時將有關(guān)情況向全國人大常委會報告。二是全力配合全國人大常委會做好節(jié)約能源法修改工作。認(rèn)真務(wù)實提出法律修改建議，為做好新形勢下的節(jié)能降碳工作提供堅強法律保障。三是持之以恒做好節(jié)能降碳工作。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要論述，認(rèn)真落實黨中央決策部署，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，堅持不懈縱深推進(jìn)節(jié)能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續(xù)提高能源資源產(chǎn)出效率，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。最后，我代表國務(wù)院，再次向全國人大常委會，向趙樂際委員長和各位副委員長、秘書長、各位委員、代表長期以來對國務(wù)院工作的監(jiān)督和支持表示衷心感謝！ 

[張慶偉] （2025-12-24 11:23:04）

　　節(jié)約資源是我國的基本國策。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能工作，指出要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。黨中央提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞節(jié)約能源作出一系列重大決策部署。全國人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約能源的重要論述，積極回應(yīng)人民群眾和社會各界的殷切期盼，高度重視并持續(xù)加強節(jié)能立法、監(jiān)督工作。這次聯(lián)組會議專題詢問聚焦突出問題，深入交流討論。幾位同志的詢問抓住了節(jié)能工作中的關(guān)鍵問題，反映了人民群眾的關(guān)切關(guān)注。何立峰副總理和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，認(rèn)真坦率回答問題，自覺接受人大監(jiān)督，體現(xiàn)了對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神。會后，請國務(wù)院認(rèn)真研究處理審議和專題詢問提出的意見建議，依法按時向全國人大常委會提出研究處理情況的報告。全國人大財經(jīng)委要加強跟蹤監(jiān)督。 

[中國人大網(wǎng)] （2025-12-24 11:24:35）

　　文字實錄到此結(jié)束，謝謝。