12月26日，首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單重磅出爐。“此前《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》提出建設(shè)一批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，盡管?chē)?guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，但各地申報(bào)積極性遠(yuǎn)超預(yù)期。首批名單落地效果也符合預(yù)期。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)辛升在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

作為國(guó)家“雙碳”目標(biāo)全面落地的典型實(shí)踐，在系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)為牽引下，當(dāng)前我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)蓬勃興起，并通過(guò)自上而下政策引導(dǎo)與自下而上創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，形成全局性變革之勢(shì)。采訪(fǎng)過(guò)程中，辛升結(jié)合當(dāng)前我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)與實(shí)際，圍繞“十五五”時(shí)期零碳園區(qū)建設(shè)前景、當(dāng)前一個(gè)時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)，以及如何充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性，并發(fā)揮好金融賦能作用等，分享一系列獨(dú)到思考。

辛升：三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)）明確給出了國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系和碳排放核算方法，旨在通過(guò)嚴(yán)格篩選推動(dòng)高質(zhì)量示范建設(shè)。申報(bào)園區(qū)在規(guī)劃建成年需滿(mǎn)足單位能耗碳排放不高于0.2或0.3等核心指標(biāo)和5項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)。盡管要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，但各地區(qū)申報(bào)積極性遠(yuǎn)超預(yù)期。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)地方推薦情況，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)代表性、示范性和碳減排潛力等因素，并以“單位能耗碳排放”為建成年核心指標(biāo)，確定了首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單，落地效果符合預(yù)期。

我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入“政策引領(lǐng)、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的加速期，首批名單的落地標(biāo)志著零碳園區(qū)建設(shè)從政策愿景向落地實(shí)施的跨越。

從建設(shè)基礎(chǔ)看，園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“總體積極、分層推進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。一方面，過(guò)去幾年在綠色園區(qū)、低碳園區(qū)等前期探索中，園區(qū)在能效提升、可再生能源應(yīng)用、數(shù)字化管理等領(lǐng)域積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為向“零碳”升級(jí)奠定了技術(shù)與管理基礎(chǔ)。另一方面，受區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型階段差異影響，園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，部分西部地區(qū)園區(qū)可再生能源資源豐富，已在“綠電直供”模式上率先探索，但碳排放監(jiān)測(cè)體系全覆蓋及智慧能源系統(tǒng)落地方面仍然需要加強(qiáng)。東部地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)出于出口和競(jìng)爭(zhēng)力需要對(duì)綠色能源需求旺盛，但新能源資源相對(duì)匱乏。國(guó)家推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)，正是要解決這種資源與產(chǎn)業(yè)不匹配的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

辛升：作為國(guó)家“雙碳”目標(biāo)全面落地、發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型和零碳轉(zhuǎn)型的典型實(shí)踐，當(dāng)前我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)蓬勃興起。這一進(jìn)程并非短期“跟風(fēng)”，而是以系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)為牽引，通過(guò)自上而下政策引導(dǎo)與自下而上創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，形成的全局性變革。

從以往的“綠色園區(qū)”“生態(tài)園區(qū)”“低碳園區(qū)”到“零碳園區(qū)”，園區(qū)概念的演進(jìn)折射出我們對(duì)以園區(qū)為單元推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加速可持續(xù)發(fā)展認(rèn)知的螺旋式深化。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“建設(shè)一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化部署，隨后《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》迅速出臺(tái)，從建設(shè)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制等方面系統(tǒng)部署了零碳園區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)從政策愿景邁向落地實(shí)施。

但在推進(jìn)過(guò)程中，需重點(diǎn)破解以下三個(gè)瓶頸：‌一是杜絕“重申報(bào)、輕實(shí)施”的傾向‌，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程的全周期管理與績(jī)效導(dǎo)向，確保園區(qū)規(guī)劃與地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相匹配，避免脫離實(shí)際的形象工程；‌二是加快構(gòu)建綠電直供的“可信溯源+利益共享”機(jī)制‌，重點(diǎn)突破綠電交易、計(jì)量認(rèn)證、碳流追蹤等技術(shù)環(huán)節(jié)，同步完善跨區(qū)域、跨主體的利益分配模式，為零碳園區(qū)提供穩(wěn)定的清潔能源；‌三是鼓勵(lì)差異化探索與標(biāo)準(zhǔn)化推廣“并行”‌，支持不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的園區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，在技術(shù)路徑、商業(yè)模式、治理機(jī)制等方面開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，最終形成可復(fù)制、可推廣的零碳園區(qū)建設(shè)范式。

辛升：國(guó)家對(duì)零碳園區(qū)建成的核心指標(biāo)要求是，年綜合能源消費(fèi)量在20萬(wàn)至100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需不高于0.2噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；消費(fèi)量超過(guò)100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，該指標(biāo)需不高于0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而當(dāng)前全國(guó)園區(qū)平均單位能耗碳排放大致在2.1噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，這意味著零碳園區(qū)建成后，單位能耗碳排放需較平均水平下降90%。

其中最根本的挑戰(zhàn)在于，這不再局限于以往從技術(shù)層面開(kāi)展節(jié)能降碳改造升級(jí)，而對(duì)園區(qū)能源系統(tǒng)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、管理體制創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)力提出了更高要求，也是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤”的深度調(diào)整。

在實(shí)施過(guò)程中具體有以下幾方面挑戰(zhàn)：從技術(shù)層面看，能源供應(yīng)須從化石能源轉(zhuǎn)向高比例、可追溯的綠色能源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快低碳化轉(zhuǎn)型，突出“以綠制綠”導(dǎo)向。

從經(jīng)濟(jì)和機(jī)制層面看，零碳園區(qū)建設(shè)前期投入大，回收周期長(zhǎng)，需不斷探索可持續(xù)商業(yè)模式，設(shè)計(jì)利益共享機(jī)制，將綠電成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)電方、電網(wǎng)、園區(qū)及用戶(hù)的實(shí)際收益。

辛升：目前，全國(guó)有4萬(wàn)多個(gè)園區(qū)，國(guó)家級(jí)與省級(jí)園區(qū)貢獻(xiàn)了80%的工業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)生了60%的能源消耗。零碳園區(qū)不僅是推動(dòng)“雙碳”工作的重要抓手，還是能有效銜接能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方積極性的關(guān)鍵樞紐。

國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)以“綠電直供”為核心，構(gòu)建可追溯的綠色電力供應(yīng)體系，強(qiáng)調(diào)來(lái)源清晰、認(rèn)證可靠而非物理專(zhuān)線(xiàn)直連；貫徹節(jié)能降碳原則，避免因使用綠電而忽視能效提升；推行“以綠制綠”模式，通過(guò)綠色能源生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)；借助數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源智慧管理，構(gòu)建“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)同調(diào)控體系，建立全流程碳足跡追溯機(jī)制，確保減排成效可量化、可驗(yàn)證、可展示。最后通過(guò)改革創(chuàng)新完善地方落地機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)商業(yè)模式，讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、園區(qū)及用戶(hù)共享綠色轉(zhuǎn)型價(jià)值，減少行政依賴(lài)。

辛升：政策環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與國(guó)際供應(yīng)鏈的綠色應(yīng)對(duì)，是各方主體參與零碳園區(qū)建設(shè)最直接的動(dòng)力。而零碳園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，綠色金融的賦能作用尤為關(guān)鍵‌。

零碳園區(qū)建設(shè)具有投資周期長(zhǎng)、技術(shù)門(mén)檻高、跨領(lǐng)域協(xié)同復(fù)雜等特點(diǎn)，需通過(guò)綠色信貸、碳金融產(chǎn)品、ESG投資等創(chuàng)新工具破解資金瓶頸。未來(lái)，需進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融與園區(qū)規(guī)劃的深度融合，通過(guò)政策激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)，引導(dǎo)社會(huì)資本向零碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域傾斜，助力園區(qū)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)。

一是推動(dòng)支持政策資金精準(zhǔn)投入與落地。應(yīng)強(qiáng)化資金、專(zhuān)項(xiàng)債、信貸等支持措施與園區(qū)減排績(jī)效掛鉤，建立“前期激勵(lì)+后期獎(jiǎng)勵(lì)”的彈性機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“零碳園區(qū)貸”“綠電項(xiàng)目融資”“碳減排掛鉤債券”等產(chǎn)品，降低園區(qū)與企業(yè)融資成本。

二是構(gòu)建清晰可持續(xù)的收益機(jī)制。通過(guò)綠電差價(jià)收益分成、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益、運(yùn)營(yíng)服務(wù)收益等多種方式，使發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、用能企業(yè)等都能從低碳轉(zhuǎn)型中獲益。

三是強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)與能力建設(shè)。支持第三方機(jī)構(gòu)提供碳核算、綠電交易、技術(shù)集成、融資設(shè)計(jì)等一站式服務(wù)，降低園區(qū)轉(zhuǎn)型門(mén)檻。組織開(kāi)展標(biāo)桿園區(qū)交流、典型案例推廣、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等活動(dòng)，提升各主體參與能力與信心。

四是零碳園區(qū)通過(guò)系統(tǒng)性整合資源、技術(shù)與政策，破解碳關(guān)稅困局，推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展，健全碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，建立園區(qū)統(tǒng)一的能碳數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提升我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的綠色貿(mào)易適應(yīng)力，探索可復(fù)制推廣的系統(tǒng)性方案，為我國(guó)出口產(chǎn)品贏得低碳“通行證”。